简能律师事务所
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2016年第6期 总第006期
本周要目
房地产类. 3
1、住房城乡建设部正起草基本住房保障条例. 3
2、国务院：今年重点推进征地拆迁等信息公开. 3
公司证券类. 4
1、证监会：IPO审核优先西部地区企业. 4
2、关于改进和完善主板、中小企业板上市公司退市制度的方案(征求意见稿)》 5
3、关于完善上海证券交易所上市公司退市制度的方案（征求意见稿） 6
4、关于印发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》的通知 7
5、关于上市保险公司发行次级可转换债券有关事项的通知. 8
诉讼仲裁类. 8
1、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则. 8
2、办理法律援助案件程序规定. 9
3、最高人民检查院公诉厅关于印发《人民检察院量刑建议书格式样本（试行）的通知 10
4、最高人民检察院公诉厅《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》 10
金融类. 10
1、银监会：不对民间资本进入银行业单独设限. 10
2、部分银行对逾期90天以上房贷仍未划入不良. 11
知识产权类. 12
1、国家工商总局日前认定并公布599件驰名商标. 12
2、2011年度中国软件盗版率数字正式发布 应付费软件数量盗版率下降至38% 13
3、我国首例专利保险赔付案件结案. 14
房地产类
1、住房城乡建设部正起草基本住房保障条例
摘要：国务院办公厅近日向全国人大常委会办公厅转报住房和城乡建设部关于落实全国人大常委会对城镇保障性住房建设和管理工作情况报告审议意见的报告。报告介绍，基本住房保障条例已列入国务院今年立法计划，住房和城乡建设部正在认真总结近几年各地住房保障工作的进展和经验，组织研究起草条例，并争取今年上报国务院。
点评：住房保障是一项最基本的民生工程，未来基本住房保障条例的出台，将为住房保障提供有力的法律支持。
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2、国务院：今年重点推进征地拆迁等信息公开
摘要：5月17日，国务院办公厅发布《2012年政府信息公开重点工作安排》（以下简称《工作安排》），对于“三公公开”提出了上述硬性要求。此外，《工作安排》还要求推进保障性住房信息、食品安全信息、环境保护信息、招投标信息、生产安全事故信息、征地拆迁信息、价格和收费信息公开。
点评：《工作安排》表明政府信息公开的内容越来越细，范围越来越广。由其是住房保障信息、征地拆迁信息的公开要求，有利于加强公众对房地产领域政府行为的监督，规范房地产开发行为，并且对保障公民权利有重要意义。
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公司证券类
1、证监会：IPO审核优先西部地区企业
摘要：证监会5月30日宣布，拟在IPO审核过程中，推出西部地区企业优先审核，沪深交易所均衡安排的审核工作机制，以此支持西部经济社会发展。
证监会相关负责人介绍，2011年度，证监会共支持西部企业通过资本市场融资达780.68亿元，其中，核准18家西部企业分别在主板、创业板市场首发上市，募集资金为154.97亿元；核准49家西部地区上市公司再融资申请，总募集资金为625.7亿元，其中16家上市公司通过发行公司债券融资215.2亿元。
近期，新股发行制度政策密集发布，格局随之渐变。记者从有关人士处获悉，在沪深交易所上市的拟上市公司有望实施分道审核，并可能自并购重组审核率先施行，进而覆盖首次公开发行（IPO）审核。
点评：IPO“分道审核”意味着拟上市公司在审核中将根据上市地分别排队。考虑到目前IPO排队企业数量较多，在沪深两个市场上市的公司数目差异较大，分道审核有望让拟在上交所上市的企业驶入审核快车道。此类公司主要是发行数量在8000万股以上的拟上市企业以及IPO发行数量在5000万至8000万股、选择在上交所上市的公司。
对拟上市公司来说，在目前深沪交易所拟上市公司未做区分地“扎堆”审核情况下，对上市地点的选定主要考虑因素是市盈率、后续服务等。而在分道审核的情况下，上市地的选择或将影响到审核速度，上市地域版图或将改写。
网址链接：
http://finance.eastmoney.com/news/1345,20120531208775918.html
2、关于改进和完善主板、中小企业板上市公司退市制度的方案(征求意见稿)》
摘要：为保护投资者合法权益，促进证券市场改革创新和健康发展，在总结我国退市制度实践、借鉴创业板退市制度探索及海外市场经验的基础上，提出如下完善主板、中小企业板退市制度的方案：
一、完善退市标准，建立市场化和多元化的退市标准体系；
二、改进恢复上市的条件和程序；
三、加强退市风险的信息披露；
四、实施“退市整理期”制度，设立“退市整理板” ；
五、做好退市后续安排，维护投资者利益；
六、引入重新上市制度；
七、给予市场相应过渡期，确保新旧制度平稳衔接。
点评：这一方案的出台进一步健全了主板、中小企业板市场优胜劣汰机制，提高市场质量，促进主板、中小企业板市场长远健康发展。
网址链接：
http://finance.sina.com.cn/stock/t/20120429/115211955700.shtml
3、关于完善上海证券交易所上市公司退市制度的方案（征求意见稿）
摘要：为完善上海证券交易所(以下简称“本所”)上市公司退市制度，有效发挥退市机制的优胜劣汰功能，促进本所蓝筹股市场健康发展，保护投资者合法权益，本所制定了完善上市公司退市制度的方案。
点评：本次完善上市公司退市制度，是在总结已有的上市公司退市实践经验和问题的基础上进行的。方案设计坚持积极稳妥、统筹兼顾的原则，以建立明晰、合理、有效的退市机制为方向，重点从两个方面对现行退市制度进行了调整。一是为提高退市制度的完备性和可操作性，增加相关暂停上市、终止上市指标，细化相关标准，明确恢复上市的条件，完善退市程序；二是为进一步保护投资者权益，提出风险警示板、退市整理板、退市公司股份转让服务、退市公司重新上市等退市衔接安排。
网址链接：
http://finance.sina.com.cn/stock/y/20120429/102411955513.shtml
4、关于印发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》的通知
摘要：为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，积极引导和鼓励民间投资参与国有企业改制重组，研究制定了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》。
点评：国有企业改制重组中积极引入民间投资，是要促进国有产权与民间资本的合资合作，本质上是产权与产权相互结合、彼此流转的过程。通过这种市场化结合和流转，促进国有经济和民间资本的共同发展。
网址链接：
http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=385395
5、关于上市保险公司发行次级可转换债券有关事项的通知
网址链接：
http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=385942
诉讼仲裁类
1、中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则
摘要：中国国际贸易促进委员会/中国国际商会2012年2月3日修订并通过，2012年5月1日起施行。此仲裁规则中对中国国际商会仲裁院的机构及职责、受案范围、规则的适用、对仲裁协议及管辖权的异议、仲裁地、案件审理及裁决的履行等都作出可规定。
点评：中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则是当事人在仲裁协议或合同中的仲裁条款订明由中国国际贸易促进委员会/中国国际商会仲裁或由中国国际贸易促进委员会/中国国际商会的仲裁委员会或仲裁院仲裁的前提下，根据中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁规则规定，独立、公正地解决契约性或非契约性的经济贸易等争议问题。
网址链接：
http://www.dffy.com/faguixiazai/ssf/201205/28585.html
2、办理法律援助案件程序规定
摘要：《办理法律援助案件程序规定》已经于2012年2月21日司法部部务会议通过，于2012年7月1日期实行。此规定是为了规范办理法律援助案件，保证法律援助质量，根据我国的刑事诉讼法、法律援助条例等相关法律、行政法规的规定制定本法。
点评：为指导和规范法律援助案件办理工作，近年来，司法部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部制定了《关于民事诉讼法律援助工作的规定》和《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》，下发了《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》等规范性文件，对贯彻执行《条例》、规范法律援助案件办理工作发挥了重要作用。但由于上述规范性文件分别从不同角度和工作环节对事项办理程序进行规定，法律援助实施工作并未形成统一的行为规范和服务标准，导致各地实践操作不统一，一些规定操作性不强、某些重要环节行为规范不健全等问题也逐步显现。为规范案件办理程序，确保为困难群众提供符合标准的法律援助在广泛调研论证、听取相关部门单位意见的基础上，研究制定了程序规定。
网址链接：
http://www.dffy.com/faguixiazai/ssf/201205/28728.html
3、最高人民检查院公诉厅关于印发《人民检察院量刑建议书格式样本（试行）的通知
网址链接：
http://www.dffy.com/faguixiazai/ssf/201205/28975.html
4、最高人民检察院公诉厅《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》
核心提示：为积极推进人民检察院提起公诉案件的量刑建议工作，促进量刑的公开、公正，根据刑事诉讼法和有关司法解释的规定，结合检察工作实际，制定本意见。
点评：此指导意见中规定人民检查院对人民法院提起公诉的案件，可以提出量刑建议，量刑建议的提出要客观公正，宽严相济，另外提出量刑建议时既要依法行使检查机关的法律监督权，也要尊重人民法院独立行使审判权，争取量刑建议的最佳效果。
网址链接：
http://www.dffy.com/faguixiazai/ssf/201205/28976.html
金融类
1、银监会：不对民间资本进入银行业单独设限
摘要：“银行业金融机构尤其是商业银行，寄托着广大公众的利益，关乎社会稳定，所以对行业准入与股东管理，监管层不得不审慎。”
为了落实国务院“新36条”，银监会5月26日正式出台《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（下称《实施意见》），鼓励各类投资者投资入股银行业金融机构，并强调 “在市场准入实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件”。
点评：该意见的实施旨在防止公司治理结构存在明显缺陷，关联关系复杂、关联交易频繁且异常，核心主业不突出，现金流量受经济景气影响较大，资产负债率、财务杠杆率畸高的企业进入银行业。也有利于规范我国民间资本借贷。
网络链接：
http://business.sohu.com/20120528/n344193003.shtml
2、部分银行对逾期90天以上房贷仍未划入不良
摘要：记者从相关人士处了解到，作为一项常规的检查，今年的银行业贷款五级分类的检查工作正在进行之中。而在前期的检查中发现，部分银行对房地产贷款五级分类的审慎性不足，逾期90天以上的房地产贷款仍未划入不良贷款，贷款质量未得到真实反映。这也成为整个银行业贷款分类不实的表现之一。
点评：银监会要求商业银行做实五级分类的目的，就是要真实还原不良贷款的实际状况。但这可能会使得商业银行的不良贷款余额和不良率在原有基础上有所上升。去年以来，银行业的不良贷款余额已连续两个季度出现反弹，业内人士预计，如果今年的五级分类落实情况到位，可能会使得今年的整体不良情况上升。但从未来的风险防范角度看是必要的。
网络链接
http://finance.sina.com.cn/money/bank/bank_hydt/20120605/011412221100.shtml
知识产权类
1、国家工商总局日前认定并公布599件驰名商标
摘要：日前，国家工商总局认定并公布599件驰名商标。包括：工商总局商标局在商标管理案件中认定的410件驰名商标，在异议程序中认定的39件驰名商标；工商总局商标评审委员会在商标异议复审、争议案件中认定的150件驰名商标。
点评：将驰名商标作为日常监管和专项整治的重点予以保护，有效地保护了驰名商标权利人的合法权利，切实维护了消费者的合法权益，有力地保障了公平竞争、统一有序的市场经济秩序，改善了我国的投资环境，树立了我国保护知识产权的良好国际形象。
网址链接：
http://www.sipo.gov.cn/mtjj/2012/201205/t20120507_687321.html
2、2011年度中国软件盗版率数字正式发布 应付费软件数量盗版率下降至38%
5月24日，“2011年度中国软件盗版率调查”课题通过专家评审，并对外发布了研究结果。“中国软件盗版率年度调查”是国家知识产权局委托互联网实验室进行的专项课题，已连续开展7年。
研究结果显示，按全部安装计算机软件计算，2011年数量盗版率为11.8％，比2010年略有下降；按应付费软件计算，数量盗版率由2010年的41%下降至38%。各类软件的数量盗版率均保持不同程度的下降趋势，其中，信息安全类软件由45%下降为39%，办公软件由59%下降为55%，操作系统由25%下降为24%。把盗版软件按市价折算为经济价值计算，相对于软件产业的价值盗版率为11%，相对于软件产品的价值盗版率为26%。
由于软件正版化工作的不断推进及打击侵犯知识产权专项行动的深入开展，正版软件的使用数量明显增加，年内平均每台电脑安装的正版软件套数增加了近20%。从盗版软件的价值构成看，盗版行为出现了结构性变化，有偏向于使用量较大、价格较高的通用应用软件的倾向。一些常用软件进行升级换代时提高了产品价格，也进一步加重了这一趋势。而软件用户数量的快速增加及结构的日趋复杂，增加了打击软件盗版行为的难度。
点评：软件正版化工作的不断推进及打击侵犯知识产权专项行动的深入开展，正版软件的使用数量明显增加。进一步推进打击软件盗版行为还应该从以下方面开展工作：一是制定推广使用正版通用应用软件的针对性政策；二是引导常用软件升级换代产品的提定价策略；三是采取有效措施支持软件运营服务商（SaaS）等新型商业模式；四是扶持国产软件企业，促进良性竞争；五是加强针对软件用户的知识产权保护宣传教育。
网址链接：
http://www.sipo.gov.cn/yw/2012/201205/t20120525_697669.html
3、我国首例专利保险赔付案件结案
摘要：近日，在国内首家推出专利保险业务的信达财产保险股份有限公司广东分公司（下称信达保险公司）履行保险责任，向广东省佛山市新概念磁电设备有限公司（下称新概念公司）赔付了价值2.04万元的专利保险金。这是我国首例顺利结案的专利保险赔付案件。
据了解，2010年，新概念公司与信达保险公司签订了专利侵权保单，为包括“一种除铁机”在内的4件专利投保，每件专利的保费为2000元。
2011年7月，新概念公司发现某矿业企业以及某陶瓷机械企业未经其许可，制造、使用、销售了涉嫌侵犯“一种除铁机”发明专利权的产品。新概念公司于今年年初向法院提起诉讼。2月23日，法院正式立案。
根据当初签订的专利保险协议，赔偿金不以维权结果为依据，只要专利侵权案件在法院立案，保险公司就依照保险合同支付相应的保险赔偿。在本案立案后，信达保险公司很快同意了新概念公司提出的理赔要求。
点评：涉及专利的侵权行为常有发生，但由于维权成本较高，权利人很少开展维权行动。但是新概念公司的坚决维权，实现自己的利益，最为我国专利保险的第一案，其指导意义重大。
网址链接：
http://www.sipo.gov.cn/mtjj/2012/201205/t20120518_693473.html
本次信息简报编写人员：许亚婷、闫明阳、杨明芝、朱海国、武亚飞
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